破解土地发展瓶颈！广东中山农行授信50亿支持村级工业园改造

上百款的家电产品整整齐齐地陈列在宽敞的厂房里，公司负责人金先生在这里迎接客户、接纳订单。这是位于全国小家电产业集群镇、广东中山东凤镇的广东汉诺威电器有限公司。公司负责人金先生介绍说，从前工厂的厂房只有6亩，而且只能建一层，渐渐满足不了生产和转型升级的需要，为扩大生产经营，公司竞得了一处25亩的土地，在土地上新建一处厂房。2020年初，该公司新厂房在装修，比原定时间早了半年，一切都得力于农行的信贷支持。

这是广东中山农行支持村级厂房、村级工业园升级改造的受益企业的缩影。

珠三角乡村振兴土地之困

与农村联产承包责任制相似，村级工业园也是特殊时期的特色产物，尤其是在我国一些制造业比较发达的城市，如东莞、佛山、中山等。作为年产值达120亿元以上、在全国小家电产业集群中名列前茅的东凤镇，工业用地紧张与产业升级发展的矛盾逐步凸显，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积不少土地历史问题。

在制造业快速发展的时期，村级工业园作出了巨大的贡献，但是随着时代的发展，当初风光无限的村级工业园面临着众多问题，如历史遗留问题多、权属复杂、利用率低、环保压力大等等，这些问题也成为制约区域经济高质量发展的最大门槛。

中山市作为改革开放的前沿阵地、曾经的“广东四小虎”之一，近年发展遇到挑战。市委书记赖泽华坦率直言，“土地碎片”之困是制约中山发展的主要瓶颈。该市土地利用开发强度达到38%，远高于平均水平。一场盘活土地资源的改革正在轰轰烈烈地进行，在市委市政府新一年的发展方案中，该市将立足一个“活”字，在盘活存量闲置土地上下功夫，立足一个“狠”字，在推进镇村工业园改造上下功夫，全力实现重振虎威。

东凤镇党委书记罗绮冬表示，当地村级厂房多属村集体资产，既要安全、又要发展；村居工业园改造，最需要长远的谋划和资金的支持。

农业银行迅速响应，推出针对村级工业园改造的专项贷款产品——工改贷。2020年3月5日，农行与东凤镇政府签署授信协议，计划用3年时间完成300万平方米的厂房改造，预计年工业产值将增加75亿元。此次广东分行提供50亿元贷款资金可以支付东凤镇工业厂房改造项目在拆迁、补偿、安置、土地平整等方面的费用，也可以用于工业园区改造、厂房建设、园区配套基础设施以及生活设施建设等方面。最高贷款额能达到项目投资金额的80%，能最大程度减轻首期投入负担。

金融助力 解锁高质量崛起密码

其实，广东农行的村级工业园改造贷款，早在2019年6月就已启动。当时，粤港澳大湾区战略推行，“春江水暖鸭先知”，珠三角镇区已有感受，不少村级工业厂房陈旧、落后，引进产业高新技术含量不高，要想抓住湾区发展的机遇，亟需在土地使用上下功夫，为产业转型升级腾出发展空间。中山小榄镇绩东二社区的负责人介绍，该村在90年代时建设了众多锌铁棚等材质的厂房，目前已不适应经济发展的需要，该村早就酝酿了厂房改造的计划，但受限于土地为村集体所有，向多家银行了解，均不能抵押，农行提交了信贷方案，创新性地以该村集体厂房租金收入作为抵押，解决了苦苦困扰该村多年的困局。而且该项贷款，可以慢慢还款，还款期长至项目建设完毕后15年，还款压力不大。

2019年6月，广东中山农行率先向该村发放了首笔村居租金贷2000万元。中山分行负责人讲述该笔业务成功办理的经过，当时关注到珠三角地区的村级厂房改造需求，但村集体土地不能抵押，业务一度陷入停滞，项目团队将国家、省市的土地抵押政策全部翻了个遍，邀请了省分行专业部门到实地走访、调研，对珠三角旧厂房改造需求等进行了多轮讨论、论证，最终促成该笔贷款的落地，在广东省农行尝了“头啖汤”（首个落地该类贷款）。

走进小榄镇绩东二社区，200亩的智能照明产业基地建设正在如火如荼进行中，当地村民都在口耳相传：厂房改造后，该村将能够吸引高新技术产业进驻，资产增值，每月的租金收入能增加。同时，因为进驻的是高新产业，对地区的长远发展前景广阔。“多亏了农行的信贷支持！”绩东二社区的负责人感叹到。

在与东凤镇签订50亿元授信协议后，中山农行已先后在古镇、小榄等镇区村居落地村居租金贷项目超过3亿元。

根据广东省自然资源厅的消息，自2008年实施三旧改造以来，广东节约集约用地水平显著提高，截至2020年2月底，全省累计实施改造面积82.4万亩，节约土地19.16万亩。累计完成三旧改造项目7905个，其中属于产业结构调整类占总项目数的55.2%，改造后当年实现产值约为改造前的2倍，有力推动了产业转型升级。“村级工业园改造成功，可以再造两到三个产业顺德”，与中山一河之隔的顺德市委市政府提出，村改是高质量发展的必由之路。

据悉，2020年广东争取年度完成“三旧”改造面积6万亩以上，珠三角村级工业园改造将成为今年旧改的主阵地之一。中山连续出台多个政策性土地管理文件，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。农行村级工业园改造项目贷款，让产业升级加速。